宿迁市大兴镇:一则没有刊登的土地公告背后故事

          7月19日下午，宿迁日报四楼接待室来了一位不速之客，请求刊登一则关于土地流转的公告，接待他的顾主任详细了解情况后，向他详细说明报社刊登公告的规定和要求，言下之意这类的公告存在争议，报社将通过调查后慎重处理，需要一个等待过程决定是否刊登。

       想要刊登公告的人，名叫丁成佐，今年59岁，江苏省宿迁市宿豫区大兴镇人，原是经营房地产开发的老板，自去年在家乡流转546亩土地后，成立了“丁氏家庭农场种植合作社”，有效解决了农民零星种植土地的麻烦，当地村民也都得到了实惠。

       今年2月份，大兴镇六里社区莫庄村的黄庄组、孙西组、李庄组的村民主动与丁成佐联系，把“安宁植保专业合作社”在今年秋天合同到期的土地，早做安排，提前与丁成佐签订了流转合同。

       本来是一场你情我愿的公平公开的双赢合作，却没有得到莫庄村委会的积极支持，这也是促使丁成佐要登报公示的主要因素。

       土地使用权之争，凸显集体土地管理存在的短板

      众所周知，我国的农村土地经历了多轮承包之后，国家为了维护农村和谐稳定发展，再次确定农民土地使用权不变的政策，因此，在每年的年初都会发布关于“三农”的一号文件，为乡村振兴战略提供理论支撑。

       由于婚姻嫁娶、生老病死、读书就业、购房迁移等多种叠加因素影响，加之农村土地没有实施动态调整，农户种植的土地只是成为象征性的概念，并不能反映人均拥有土地使用权的真实数据。

       其次农户土地确权的面积也缺乏准确性，基本是依据既往数据的传承统计，而乡村的土地历经联产计酬、分田到户大包干的变迁后，曾经没有登记的边坡洼地、荒地沟渠等，经过农民几十年的耕耘改良，早已成为稳产稳收的基本农田。

       第三，由于一些村组干部存在私心杂念，曾经预留的集体机动土地、人头地，包括后来的公共空间治理溢出的土地，这些都没有得到有效统计，因此也就让个别村干部牟利有可乘之机。

       这里仅以大兴镇六里社区莫庄村为例，该村现有人口对比30年前，人口下降了约20%，土地面积基本没变化，人均拥有1.5亩左右。

        2013年的秋天，莫庄村实施土地集体流转，村民除了自留田、旱谷地、门前家后的拾边地外，其余流转给“安宁植保专业合作社”，流转租金按照800元/亩的价格，签订十年的承租时间。

        据知悉内情的村民估算，流转的账面土地面积与实际面积有很大的悬差，溢出率约24%，而村民土地的租金并没有按实结算，溢出地亩的收益也被村委会掌控，村委会的收支账目没有公示，这是村民对土地流转缺乏积极性的主要根源。

       根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：

       本村享受误工补贴的人员及补贴标准；从村集体经济所得收益的使用；本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；土地承包经营方案； 村集体经济项目的立项、承包方案；宅基地的使用方案；征地补偿费的使用、分配方案；以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

       可是，由于一些乡村干部法治意识淡薄，自以为是，固步自封，忽略当下农村农民的思想变化，导致管理与被管理者之间产生矛盾，甚至出现对抗对立情绪，这也给基层政府依法执政提出新的管理课题，如何提升农村党支部战斗堡垒作用，成为乡村振兴战略实施的重要环节。

       我的土地我做主，乡村管理模式亟需顺应时代潮流

     《十四五规划》提出：“坚持农业农村优先发展， 全面推进乡村振兴”。2023年国民经济和社会发展计划草案也指出：要全方位夯实粮食安全根基；巩固拓展脱贫攻坚成果；推动农村一、二、三产业融合发展；扎实有序推进乡村建设。草案还特别提出完善农村土地制度，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。

       这就从国家层面界定了农业发展的总体方向，但在放眼整个江苏，由于区域发展不平衡性，出现苏南苏北社会经济总量分化明显的趋势。

       但就苏北而言，整体的农村环境大同小异，差别不大，村级经济基础薄弱。具体到宿迁市宿豫区，许多村委会在开展“头雁竞飞”的活动中，探索多途径、多模式、多元化发展之路，拓宽村集体经济增收渠道，逐步增加了村集体经营性收入。

       而在一些少数偏远的村居，由于受到多种因素的制约，产业结构单一，村办企业匮乏，思维模式固化，导致村级经济入不敷出，有的村居工作人员工资都是捉襟见肘，境况窘迫。

       这里还是以六里社区莫庄村为例，村民的土地为何不愿意集体流转，而是自己做主直接签订流转合同？说到底就是一个价值取向问题。

        对于土里刨食的村民来讲，多一分的收益都是他们追求的动力，因此丁成佐给出的流转条件优于过往的承包者时，流转的势头自然就会产生虹吸效应。于是乎，村民你看我、我看他纷纷就把秋季种植的土地，预签到了丁成佐的手上，同时丁成佐也提前预付了部分租金。

       2023年2月底，不到一周的时间，六里社区的黄庄组、李庄组、孙西组、陈庄组等九成以上村民，其中党员、党员组长还带头签字，四个组近1000亩土地顺利签约成功。

      据当地村民介绍，让农民得到实惠，让土地发挥最大效应，这是土地政策的核心所在。通过签约后核查统计，仅黄庄组的土地面积就比原来的流转面积增加了20%以上，流转价格也上涨100元/亩，即900元/亩流转价，按实付租，且丁成佐的流转是“拿钱种地”的预付形式，自然受到农民的积极支持。

         话是这么说，理也是这个理，但在最近的一段时间，莫庄村的村民却听到村委会要在公共资源平台上，对村里的土地进行二轮招标，那么，村委会的做法是否妥当呢？难道村委会可以左右村民的土地使用权吗？抑或村委会招标的是另有所图呢？！村委会的招标能否高于丁成佐的合同承诺呢？

       还有需要说明的是，丁成佐预签的合同不仅是村民自觉自愿，而且得到绝大多数的党员、党员组长的支持。对于这样的流转程序，为何地方政府的管理者不能顺应民心、因势而为呢？！

       土地问题是“三农”的主要问题，牵涉到农村和谐稳定发展的环境，在宿迁市宿豫区还有许多关于土地合同的纠纷，都是村委会滥用权力，代替农民行使土地使用权，擅自决定面积、租金、年限，以便从中收取所谓的管理费和溢出的土地面积的租金等等，这样的做法显然不会得到农民的理解，更不要说支持了！

       权为人民所用，利为人民所谋。作为村民自治组织的村委会，理应是农民群众奔小康的“领头雁”，在建设“强富美高”新江苏的活动中当好排头兵，才能让更多的发展成果惠及广大的农民群众。

        回到本文的开端，丁成佐为何要对承包的土地公示公告？他就是想让更多的人知道，村民的合法权益不得受损，大兴镇六里社区莫庄村这片土地，已经“名花有主”，其他人和其他组织无需浪费时间，请把更多的精力用在更有意义的工作当中去。

       现在国家加强粮食安全战略，禁止农田非粮化，可是，在基本农田内植树、开挖鱼塘的事件，屡见不鲜，而就在莫庄村曾有梁姓村民多次反映良田被毁的事情，问题始终没有得到有效处理。

       如果广大网友你是当事人，你又会如何选择如何做呢？欢迎大家在评论区讨论留言。同时期待宿豫区大兴镇政府客观对待新农村发展中出现的新问题，给当下农村土地改革创新管理树立一个标杆效应，媒体对此事也将持续予以关注。