创新基层治理的“芝罘路径”让城市更温暖

初冬的烟台，已有寒意，走进芝罘区大海阳社区，扑面而来的是社区的诗意和生活的暖意。“梧桐槐树一行行，行行映楼房，孩子们都快乐成长，老人都享安康，舒心的日子唱着过，幸福永驻大海阳”随着社区小喇叭的音乐，6位退休的老人正在社区义工的指导下学习花艺、82岁的李向红老人正在理想书房里看书、书法绘画室内老人们一笔笔认真地写着画着、舞蹈室内歌声嘹亮……

作为一个典型的老旧开放社区，这里曾经基础设施差，管理不到位，老龄化程度远超出山东省的平均水平，7469名居民中60周岁以上居民达到2100余名。

“我爸80多了，午饭没人照顾，只要他上街买菜、动手做饭我都捏把冷汗。”这类问题一直困扰着社区中的年轻人。“热心大姐”于占芬了解这个情况后，反复琢磨并多次和老邻居们交流，最终向社区党委提出“在社区办食堂建厨房”的想法。

对于于占芬的想法，社区党委书记冷晓燕非常支持。但涉及到场地、人员等具体问题，冷书记决定走访社区老年群体，没想到社区内的老人一致支持，社区厨房就这样办起来了。

于占芬更是闲不住，她号召广大居民积极参与到社区厨房建设当中来，没有场地，党员主动“出让”自家房子。没有厨具，30名志愿者“自掏腰包”选购锅碗瓢盆。没有厨师，居民发动亲朋好友，寻找擅长烹饪的志愿者。现在每周一到周五，社区里145名独居老人都能吃到营养可口的成本价午餐。

“厨房是社区党委主办的，米面油严格把关，既卫生干净又讲究荤素搭配，而且是自己身边的熟人做饭，所以老人们非常放心。”冷晓燕介绍道“在老旧小区，解决好一老一小问题是关键，孩子也要呵护起来。通过积极探索股份经营模式，社区建立了学龄儿童“小饭堂”，组织社区志愿者缴纳股金并签订入股协议书，共同负责孩子的放学接送、午餐制作、午间照料等任务。”

“这是一张有感情的股民证，入股后收不收益不在乎，俺在乎自己的孩子能不能在这吃好、喝好、休息好。”志愿服务队的一名党员激动地说道。

大海阳社区倡导“我的社区我的家、我的社区我来建”，提出“社区壹家亲”理念，打造“壹家社区厨坊、壹家记忆馆、壹家家风馆、壹家初心社”等26个群众自治品牌，“社区的水电我来修、社区的狗狗我来巡、集体的生日我来办、社区的幸福我来讲……”已经成为大海阳的一种新风尚。

大海阳社区党委成立于2002年2月，辖区居民2528户，管理党员378人。社区党委以提升组织力为重点，探索形成夯实一个坚强堡垒、树起一面先锋旗帜、挖掘一批“圈子”领袖、打造一个孵化基地、建立一项储蓄机制、建起一个网络平台“六个一工作机制”。社区荣获全国和谐社区建设示范社区、全国最美志愿服务社区、山东省先进基层党组织。

“八仙过海，各显其能”，社区党委发挥驻区单位各自职能优势，整合力量办实事、解民忧，实现“1+1﹥2”的聚合效应。“市、区两级单位为我们带来很多资源，社区由原来的‘倒三角’变成了‘正三角’，基层小官协调得了正厅级的干部，共建共治共享的社区治理共同体在我们大海阳社区正成为现实。”冷晓燕欣慰地说。

“推开一扇门，就是一家人，把群众的事当自己的事，把群众的困难当成头等大事来解决!”社区党委书记冷晓燕是这样说的，也是这样做的。她先后荣获全国劳动模范、全国三八红旗手、全省“担当作为好书记”“齐鲁时代楷模”等荣誉称号，被省委荣记一等功。《人民日报》《新闻联播》分别报道了大海阳社区的经验做法。永远把群众放在心上，“大海阳工作法”呈现了一个基层治理样本。

“五微”工作法：建设最有温度的社区

与大海阳社区不同的是，常住居民3260户的塔山社区党委正运用独创的“五微”工作法，创新党建引领精细化治理模式。“微力量”、“微治理”、“微营造”、“微服务”、“微典型”正在赋能基层治理更多力量。

社区党委负责人介绍说，通过聚合“微力量”，整合23类资源组建“党建聚合体”，通过资源共享、项目认领等方式，开展“塔山17”便民大集等特色服务800余次，受益党员群众上万人，最强力度回应群众诉求。

作为城市的毛细血管，社区治理需要更多细心和耐心。

塔山社区“微治理”就是依托社区网格，将党员划分到8个网格267个楼栋，通过“网格小党校”、责任田认领等6种特色活动，把服务延伸到千家万户，最快速度感知群众冷暖。

目前，推进“微营造”，科学规划“135”党建阵地建设，通过1个红色小院、3条主题文化街和5个特色小广场的营造，吸引党员群众参与社区治理，形成人人参与、人人共享的良好氛围，最大限度依靠群众力量。

社区党委负责人还介绍说，通过创新“微服务”，开办“红心商超”惠民活动，引进8家党支部领办合作社产品。开设社区“老年大学”，常态化开展剪纸、书画、公益夏令营等活动，真正把小事做细，最高精度满足群众所盼。

树好“微典型”，依托“党员示范岗”“红色光源”，深挖60余名优秀党员和群众领袖。开展“最美”系列评选活动，挖掘典型48人，最多维度发挥群众作用。社区先后荣获全国综合减灾示范社区、山东省文明社区、烟台市基层党建示范单位等荣誉称号。

目前，该社区党委下设6个党支部，自管党员182人，市、区“双报到”单位7个，报到党员301人。社区党委正以“建设最有温度的社区”为目标，进一步打造“枝叶关情 红色塔山”党建品牌。

“1+3+3”社区工作法：激活居民“自治细胞”

近年来，随着城市中心企业的转型外迁，成立于1980年2月的芝罘区凤凰台街道中台社区内新建小区徒增，入住户数新增了6000多户，公共设施损坏、停车难、下水道堵塞、化粪池外溢、自来水管爆裂，夏天大雨排水不畅致雨水倒排到小棚等现象时有发生，社区管理压力重重。

如何既有效解决老旧小区复杂棘手的历史遗留问题，又协调好新建小区物业与业主之间的矛盾关系，有效提升管理服务水平，成为社区管理服务的重点、难点。

凤凰台街道中台社区党群服务中心建成于2015年10月，位于芝罘区只楚路47号3层，总面积1600平方米，设置有中心服务大厅、民需管家服务站、党员人才工作站、社会工作站、党员教育培训基地、青年志愿者服务站、母亲教育基地、体育健身等“1厅7室7站”功能区，是凤凰台首个面积最大、功能最全的党群服务中心。中台社区党群服务中心直接服务党员203名，主要为辖区内及周边企业提供分为教育培训、服务办公、文体活动三大板块15个功能区域，年服务党员、群众、商户等2万余人次。

近年来，中台社区在全省首创“一核四方”组织工作模式，凝聚各方力量，搭建“一制两汇”服务平台，建立了“一联四驱+星级评定”激励保障体系，打造了“红印中台”、“书香中台”特色品牌，实现了党建工作与辖区企事业单位发展及群众文化生活发展互促共赢。

中台社区结合全国社区治理和服务创新实验区建设，坚持党建引领，创新思路，整合资源，紧紧围绕“推行民需项目服务法，构建服务型社区”实验主题，针对民需列项目，针对民生找问题，依托网格化管理，发挥网格文明捕手等骨干力量作用，建立“精准发现—分类汇总—统筹设计—联动实施—双向评估----星级表彰”五步闭环+五星激励民需项目服务体系，整合和调度各方面资源力量协同参与，并探索形成“1+3+3”社区工作法，有效地激活居民“自治细胞”，社区治理水平得以进一步提升。

党群中心先后荣获“山东省干事创业好班子”“山东省民主法治示范社区”“山东省文明社区”等省级荣誉表彰5项，各级荣誉表彰20多项。2017年以来，共接待省内外各级参观调研220余次，5000余人次。

“四航”工作法：“红帆启航”党建品牌熠熠生辉

坚持党建对社会组织发展的引领，推行“四航”工作法，不断深化“红帆启航”党建品牌。建筑面积4600平方米的芝罘社会组织创益园，2020年5月正式投入运营，现实体入驻社会组织38家，并面向全市千余家社会组织提供开放式服务。

作为市区两级社会组织党群服务中心，芝罘社会组织创益园通过体制“导航”、资源“助航”、载体“领航”、激励“引航”让党建品牌在社会组织中发挥巨大引领力。

体制“导航”明方向。创新“属地管理+行业协会+综合党委兜底”模式，推动党建和业务“双规范”，压实登记、年检、评估环节“三同步”，推进社会组织标准化建设，不断夯基垒台、积厚成势。

资源“助航”添动力。开展社区社会组织培育“十百千”工程，连续举办五届社会组织公益创投，累计投入资金320万元，服务群众2.7万人次，打造“公益生态圈”、搭建“合伙人”载体，促进社会组织深度参与治理。

载体“领航”创新路。设立全省首家社会组织党校(创益学院)、组建创益智库、启用创益工坊，首批聘请国内17名专家，开展培训80余场次，总结社会组织参与治理经验案例12个。

激励“引航”聚活力。举办“双十佳”社会组织评选，制定“五星红帆”评星定级、公共资源积分兑换等激励制度，引导社会组织自觉地向党靠拢，壮大基层治理力量。开园以来，累计开展服务活动620多场次，受益居民10万余人。

“一盟六汇”工作法：以党建红标繁荣城市地标

万达商圈地处芝罘区核心地段，辐射企业2200余家，从业人员1.2万余名。商圈综合党委立足“红心引航·星耀万商”工作理念，探索“一盟六汇”工作法，着力将城市地标打造成党建红标，以党建红标繁荣城市地标。

一盟统领强阵地。联合商圈企业、职能部门、协会商会等组建商圈党群联盟，建设2000平方米的党群共享空间，设立商圈会客厅、联盟服务岛等六大功能区，构筑共享共荣的红色阵地。

六汇并进优服务。搭建“汇能量”“汇分享”等六大载体，推行网格化管理服务，推动行政审批进商圈，集成政务、商务、党务、生活服务，构建楼宇商圈全科服务体系，先后开展“招贤纳士”“金融E贷”等特色服务600余次，让商户和企业真正从党建中受益。聚焦发展添活力。打造企业家服务中心，开发红心护照微信小程序，先后搭建“区长咖啡”“星耀商社团”“起点创业营”等载体平台，凝聚人气人心，助力商圈繁荣，推动区域发展。

城市工作在党和国家工作全局中举足轻重，是各级党委工作的重要阵地。加强和改进城市基层党建是贯彻落实习近平总书记关于加强基层党建基层治理重要指示要求、坚持党对城市工作全面领导的重要基础性工作，是推进城市高质量发展的重要保证。

让“红心点亮城市”，纵观芝罘区城市基层治理，各社区虽然工作法各不相同，但“把群众放在心上”基本宗旨是一致的，通过努力把基层党组织建设得更加坚强有力，增强了城市基层党建整体效应。

积极探索提升党组织领导基层治理工作水平，芝罘区已搭建起街呼区应、上下联动“e呼应”平台，打通基层治理“中梗阻”;打造“亿元”楼宇党建联盟，趟出城市新兴经济组织党建新路子;创新建立社区工作者“全链条”职业发展体系，以党建引领城市基层治理“芝罘路径”业已形成，老城区的活力正逐步释放出来。

万里波涛，千帆竞发。在一系列扎实工作推动下，芝罘区涌现出大海阳社区、中台社区、万达商圈党建共享空间、亿元楼宇党建联盟等城市党建工作示范点和全国劳动模范、全国三八红旗手冷晓燕等优秀社区书记，相关工作得到了有关领导的肯定。(凤凰网山东 张春亮)

整理编辑：韩同瑞 薛建安